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政策法規

電池產業鏈亟須科學完善的法規體系促進可持續發展
2020-06-01 10:14:14   來源:中國有色金屬報    點擊:

  交通領域應對氣候變化的緊迫性,交通工具電動化的必要性,以及電池技術創新的重要性等因素,正在推動全球主要經濟體加快構建和完善各自的電池產業鏈,力求抓住這個戰略性新興產業發展機會。歐盟委員會預計,自2025年之后,歐洲電池市場年規模高達2500億歐元,至少需要10~20個大型電池生產廠來滿足需求。類似的,在中國、美國和日本等其他主要經濟體,電動汽車市場方興未艾,電池產業鏈的發展機會同樣很大。電動汽車和電池革命的時代即將來臨,但是問題在于,電池產業鏈會在哪里生根發芽并發展壯大?歐盟、中國、中國、日本,還有很多市場經濟體都可能會從這個市場機會中受益。
 
  法規與行業發展密不可分
 
  電池產業鏈需要一個具備穩定的、可預期的法規框架體系。政府應當基于科學合理、風險管控、全生命周期考量和影響評估等原則,制定法律規則,確保經濟、社會和環境發展不同的政策目標之間相互調適。
 
  投資的安全性和法規政策的可預測性對于電池產業鏈參與者來說尤其重要。電池產業鏈上的每個環節,大都屬于資金密集型投資。資金投入的安全性和長期回報對于電池行業非常關鍵。電池行業往往需要著眼于2030或更遠期的長遠投資,產業鏈上的投資者需要長期投資安全的肯定預期。
 
  投資安全預期是與法規政策的可預測性息息相關的,法規政策的可預測性又是與其穩定性密不可分。企業界和投資者對于法規體系穩定性的需要是明確而具體的。首先,從長期來看,法規體系必須允許電池原材料的生產,電池的生產以及電池包的組裝。其次,法規體系必須保證整個電池產業鏈各相關行業的蓬勃發展,其中包括電池行業和汽車行業,對退役動力電池進行梯次利用的行業,以及對廢棄電池進行循環利用的行業。
 
  法規可保證產業鏈可持續發展
 
  電池原材料的生產對電池行業發揮著至關重要的作用。對于世界各主要經濟體來說,促進原材料的生產具有多方面的意義:避免過度依賴原材料進口;確保電池用原材料依據最高的環保和社會標準生產;提供高端和高薪就業機會,促進GDP增長;確保有色金屬冶煉行業的高能效和低碳發展,從而最終顯著提高電動汽車在節能減排方面的貢獻和優勢。
 
  就鎳行業而言,在當前和未來相當長的時期內,鎳都是電動汽車電池技術的核心元素之一。多年來,領先的鎳生產者通過持續地技術創新和節能改造,一直保持競爭優勢。但是目前包括歐盟在內的一些經濟體體,法規體系的多變問題日益凸顯,降低了其穩定性和一致性,給鎳行業參與電池產業鏈帶來巨大的困難和挑戰,削弱了電池原材料生產商的競爭力,以及本地電池產業鏈的完整度。
 
  這里有兩個來自歐盟的例子。第一個例子,雖然歐盟對電池原材料需求巨大,但是生產這些原材料的化學物質被法規界定為“高度關注物質”的風險日益提高,即便有充分的證據證明它們在生產、使用、循環利用過程中都是安全的。一些脫離“比例原則”的法定風險管控措施沒有充分考慮使用這些化學物質的巨大社會效益。第二個例子,鎳等原材料的生產屬于能源密集型行業,即使生產企業不斷提高能效。由此產生一個風險,歐盟企業會因為排放交易成本的提高而喪失全球競爭力,企高的電價未能補償鎳間接促進下游行業減排二氧化碳的貢獻。歐盟企業面臨的這些法規風險,同樣值得所有經濟體關注,避免同樣的問題發生。
 
  為了矯正法規體系多變的問題,同時也為了在歐盟建立一個完整的電動汽車電池產業鏈,保證歐盟具備從電池原材料的礦產開采到回收利用的能力,歐盟委員會和歐盟成員國在最高政治層面上倡議,成立了歐洲電池聯盟。這是容克領導的歐盟委員會的項目,意圖把電池產業鏈相關力量凝聚在一起。為此,歐盟出臺了一項戰略行動規劃,規定了一系列的行動和具體舉措,涉及電池原材料生產和循環利用。一些行業聯盟和伙伴項目得以成立并運行,并啟動了一些研發項目,為電池產業鏈的參與者提供資金支持。大量投資進入電池行業,一些生產基地開始運營或者于中短期內實現運營。
 
  從歐盟的經驗來看,全球其他主要經濟體,提高法規穩定性和可預期,促進電池原材料生產科學發展,符合政府管制方面以及產業鏈參與者的共同利益。包括鎳生產者在內的電池原材料產業鏈,目前需要的是基于嚴謹科學、風險管控、全生命周期考量和影響評估等原則的法規體系。這樣的法規體系將保證完整的電池產業鏈的可持續發展,有助于解決就業,也可以把促進交通領域的綠色發展。

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